“El modelo de Presupuesto por Programas con Enfoque de Resultados en El Salvador representa un salto de calidad en la gestión y la administración de las finanzas públicas, que tendrá un impacto positivo en la actividad de todas las instituciones del Estado. Por su parte, la Corte de Cuentas de la República, siendo la rectora del Sistema Nacional de Control, desde febrero del presente año, ya ha armonizado su  normativa de auditoría, a partir de las Normas Internacionales de Auditoría (ISSAI, por sus siglas en inglés), y está lista para hacer su contribución en este proceso de cambio,” señaló el Presidente en funciones de la CCR, Lic. Roberto Antonio Anzora Quiroz en el “Primer Foro Ciudadano sobre el Modelo de Presupuesto por Programas con Enfoque de Resultados en El Salvador”, desarrollado el 31 de mayo del corriente año.

El evento fue organizado por el Proyecto de Apoyo a la Política Fiscal en El Salvador de la Agencia de Cooperación Alemana GIZ, el Proyecto para la Gestión de las Finanzas Públicas  de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Programa de Asistencia Técnica para la Política Fiscal de El Salvador de la Unión Europea, en cooperación con el Ministerio de Hacienda.

En dicho evento, el Lic. Anzora Quiroz desarrolló la ponencia magistral: “El rol fiscalizador sobre el presupuesto programático y la gestión por resultados”, destacando que mediante la Auditoría de Gestión, la CCR está preparada para medir resultados con base en los objetivos de las instituciones públicas, así como está en la capacidad de definir las causas que impidieron el cumplimiento de los objetivos y plantear recomendaciones tendientes a mejorar la Administración Pública.

“La CCR quiere contribuir, a través de nuestras auditorías, con la Asamblea Legislativa, la Administración Pública y la sociedad civil, sobre todo para que esta última tenga los elementos técnicos que le permitan hacer crítica efectiva sobre la administración de los fondos públicos”, advirtió el Presidente en funciones.

Con este masivo evento, los organizadores quisieron contribuir al empoderamiento de la ciudadanía en su rol en torno al presupuesto nacional y, en particular, al nuevo modelo programático con enfoque de resultados, con la finalidad de generar participación y que conduzca al fortalecimiento de mecanismos de auditorías ciudadanas.

“El Presupuesto por Programas con enfoque de Resultados es una estrategia de gestión pública para la asignación de recursos presupuestarios a bienes y servicios y a resultados, a favor de la población", puntualizó el Ministro de Hacienda, Lic. Nelson Fuentes.

Por su parte, el Director General de Presupuesto, Lic. Carlos Salazar, quien hizo la presentación del Modelo, resaltó la importancia del rol de la CCR en este proceso, de esta manera: "Para su buena implementación, necesitaremos el apoyo de las instituciones públicas, los organismos internacionales, la Corte de Cuentas de la República y la Sociedad Civil. Y esperamos que la Asamblea Legislativa apruebe las reformas legales necesarias para la Implementación del nuevo presupuesto".

El Jefe de Cooperación de la Unión Europea en El Salvador, Pierre-Yves Baulain recalcó que “para la UE es un eje muy importante de cooperación el buen manejo de las finanzas públicas y esta nueva herramienta permite una gestión más eficiente del presupuesto. El modelo articula acciones y prioriza los resultados que el sector público debe lograr en la elaboración del Presupuesto General de la Nación para mejorar las condiciones de vida especialmente de la población más vulnerable”, acotó.

La Directora Financiera, Licda. Karla Guardado y el Encargado de Presupuesto de esta Entidad Fiscalizadora Superior, Lic. José Ramón Castaneda Gutiérrez, participaron en este transcendental foro, que incluyó el desarrollo de ponencias  de funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México, así como de universidades, fundaciones y medios de comunicación salvadoreños.

Mediante Circular Externa CCR No. 02/2018, el Organismo de Dirección de la Corte de Cuentas de la República emitió los Lineamientos para la Elaboración de las Normas Técnicas de Control Interno Específicas (NTCIE) por cada entidad del Sector Público.

De conformidad al Decreto No.1, emitido por esta Entidad Fiscalizadora el 16 de enero de 2018, publicado en el Diario Oficial No. 34 Tomo 418, de fecha 19 de febrero del mismo año, ha sido emitido dicho Reglamento que contiene el marco básico para que cada entidad del sector público, elabore y remita a la Corte de Cuentas el Proyecto de NTCIE que regulará el funcionamiento de su Sistema de Control Interno, de acuerdo con las necesidades, naturaleza y características particulares, en un plazo no mayor de un año, de conformidad al Art. 62, del referido Decreto.

La Circular Externa CCR No. 02/2018 fue dada a conocer a través de los dos medios de comunicación impresos de mayor circulación, el pasado 30 de mayo.

Destacada participación tuvieron funcionarios de la Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional de la Corte de Cuentas de la República en el webinario organizado por la Presidencia de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), el 30 de mayo, en donde expusieron la experiencia institucional sobre  la implementación del Marco para la Medición del Desempeño de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (MMD-EFS).

El MMD es una herramienta para la evaluación del  desempeño de las EFS en función de las buenas prácticas de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) contenidas en las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI, por sus siglas en inglés).

Con esta evaluación del desempeño, la CCR identificó fortalezas y debilidades, así como obtuvo información para la formulación de su planificación estratégica quinquenal, que le permitieron acortar la brecha entre su desempeño actual institucional y los estándares internacionales utilizados por las EFS.

En este webinario, que contó con la moderación de la Auditoría Superior de la Federación de México y convocó a funcionarios de otras EFS miembros de OLACEFS, también compartieron sus experiencias sobre el MMD-EFS, la Cámara de Cuentas de la República Dominicana y la Contraloría General de la República de Perú.

La experiencia de El Salvador fue dada a conocer por el Ing. René Armando Medina Contreras, la Ing. Ana Mercedes Cáceres y la Licda. María Eugenia de Auerbach, Subdirector de Planificación y Desarrollo Institucional, Jefe del Departamento de Planificación y Técnica de esa dirección, respectivamente.

El Informe de Desempeño permitió identificar oportunidades de mejora de la CCR con relación a las buenas prácticas sugeridas en las ISSAI para lo cual se creó una estructura organizativa  que incluyó la creación de 7 Comités que tuvo a cargo la actualización de la Normativa de Auditoría Gubernamental, la actualización del Código de Ética del Servidor de la CCR y la elaboración del Manual de Procedimientos para el Reclutamiento, Selección, Contratación e Inducción del Personal, etc.

Los funcionarios explicaron que para dicha implementación la CCR contó con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Cooperación Alemana (GIZ).

El 28 de mayo del presente año tuvo lugar la primera de una serie de capacitaciones dirigidas a personal del Área de Auditoría, con el objetivo de fortalecer sus conocimientos en el manejo del Sistema de Administración Financiera Integrado Municipal (SAFIM), como parte de un esfuerzo coordinado entre el Centro de Investigación y Capacitación Institucional (CINCAP) y la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DGCG) del Ministerio de Hacienda.

 La inauguración de las jornadas de capacitación estuvo a cargo de la Licda. María del Carmen Martínez Barahona, Presidenta en funciones de la Corte de Cuentas, y de funcionarios de la DGCG: Lic. Humberto Barrera Salinas, Subdirector General de Contabilidad Gubernamental, Lic. Luis Antonio Campos, Jefe del Departamento de Análisis Financiero, Estadístico Económico; y el  Ing. Edgar Ramos Alfaro, Jefe de la Unidad Informática. Y tuvo lugar en las instalaciones de la referida oficina, ubicada en el municipio de Soyapango.

Este primer grupo está constituido por treinta auditores, que recibirá la capacitación del 28 al 31 de mayo; y será facilitada por la Licda. Margarita de los Ángeles Flores, Lic. Óscar Armando Beltrán, ambos Jefes de Unidad de Supervisión de Municipalidades y la Licda. Ana Isabel López Cañas, Técnico de dicha Unidad del Ministerio de Hacienda.

El SAFIM es una herramienta informática diseñada para modernizar la gestión Administrativa-Financiera Municipal y fortalecer la transparencia y rendición de cuentas, con información oportuna para los distintos usuarios. El aplicativo permitirá sistematizar e integrar las operaciones de presupuesto, tesorería, contabilidad y la administración tributaria, obteniendo mayor control y eficiencia de los fondos públicos municipales, facilitando la toma de decisiones y la rendición de cuentas. De acuerdo con fuentes del Ministerio de Hacienda, con el aprovechamiento y el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, se contribuirá a gestiones municipales más ordenadas.

La Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, Presidente de la institución participó en evento de Clausura de la Implementación del Sistema de Administración Financiero Municipal (SAFIM), organizado por el Ministerio de Hacienda con apoyo de la Unión Europea, en la que participaron funcionarios, representantes de Organismos Internacionales y Alcaldes de diferentes municipalidades del país.

El Ministerio de Hacienda a través de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental, ha capacitado en las áreas de contabilidad, tesorería y presupuesto a más de 830 técnicos de las 262 municipalidades en el Sistema de Administración Financiera Municipal (SAFIM) y genera información oportuna y confiable para los diferentes usuarios.

A partir del 2019, todas las municipalidades deberán presentar sus informes financieros  a través de esta aplicación, que cuenta con el soporte informático de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental, que con altos niveles de seguridad resguardará la información de las municipalidades.

La mesa de honor estuvo integrada por el Ministro de Hacienda, Lic. Nelson Fuentes; el embajador de la Unión Europea en El Salvador, Andreu Bassols; el Viceministro de Hacienda, Lic. Roberto Solórzano y el Director General de Contabilidad Gubernamental, Lic. Inmar Reyes.

Durante el evento de clausura el Ministro de Hacienda, Nelson Fuentes, hizo énfasis que este avance tecnológico es un apoyo a las comunas y es importante que en el país se inicie el estudio, y puesta en común de algunas medidas pertinentes a corto y mediano plazo, para la revisión de las finanzas públicas municipales.

El SAFIM es una herramienta informática que permite fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas; integrar la gestión del presupuesto, tesorería, contabilidad y administración tributaria y modernizar los procesos administrativos y financieros. El Sistema agrupa automáticamente las actividades desarrolladas por distintas áreas de la Administración Financiera y Tributaria Municipal.

La Corte de Cuentas de la República y el Organismo de Mejora Regulatoria (OMR), firmaron un Convenio de Apoyo Interinstitucional orientado a unificar esfuerzos por la construcción de un Estado eficiente y moderno que beneficie a los ciudadanos y al clima de inversiones.

 El objetivo del convenio es establecer acuerdos necesarios para asegurar la adopción e implementación de planes, lineamientos y metodologías de mejora regulatoria en las instituciones parte del Sistema de Mejora Regulatoria (SMR).

El Convenio de Apoyo Interinstitucional fue suscrito por la Presidente de esta Entidad Fiscalizadora, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde y el Lic. Jaime Campos, Director Ejecutivo del OMR, en presencia de la Primera Magistrada de la Corte de Cuentas, Licda. María del Carmen Martínez Barahona. El documento busca cumplir los siguientes propósitos:

• Contribuir estratégicamente al fortalecimiento del clima de inversiones para aumentar el crecimiento económico y reducir la pobreza en El Salvador;
• Complementar recursos e intervenciones para propósitos comunes;
• Contribuir al uso eficiente de los recursos públicos, la efectividad de las actividades y operaciones de las instituciones del Estado en lo relacionado a regulaciones y trámites, y fortalecer la seguridad jurídica; Asegurar un enlace y coordinación entre instituciones para actividades conexas y complementarias.

 La Mejora Regulatoria contribuye a mejorar la seguridad jurídica, estableciendo reglas de juego claras, fomentando la transparencia y la relación de confianza entre los sectores públicos y privado; asimismo, fomenta el mejoramiento del clima de inversiones y el buen gobierno, incrementando la transparencia y rendición de cuentas y la eficiencia de la inversión pública.

La Corte de Cuentas de la República y el Ministerio de Hacienda desarrollaron la capacitación  “Contraloría y Rol Financiero en las Compras Públicas Electrónicas”, en la que participaron cerca de cien instituciones del sector público. La mesa de honor estuvo dirigida por la Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, Presidente de la Corte de Cuentas; Licda. María del Carmen Martínez Barahona, Primera Magistrada; Dr. Enrique Giraldo, Director del Proyecto de USAID para la Gestión de las Finanzas Públicas; Licda. Edelmira Molina, Directora de la UNAC y el Director General de Contabilidad Gubernamental, Lic. Inmar Rolando Reyes, ambos representantes del Ministerio de Hacienda. 

Esta actividad se desarrolló en dos jornadas, que tuvieron como objetivo dar a conocer la importancia de la inmediatez de la fiscalización de la  Corte de Cuentas en COMPRASAL II, y sobre la transcendencia de la normativa y las disposiciones legales en el campo que rige la actuación de compras del sector gubernamental, involucrando a todos los servidores de las instituciones que se desenvuelven en las Áreas UFI y UACI del sector público.

Los temas estuvieron a cargo de los expositores, Cdor. Elías Martin Segura,  Cdra. Martha Violeth García, ambos Consultores de USAID; la Licda. Jazmín Arteaga, Asesora Jurídica de la UNAC del Ministerio de Hacienda, y Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, Presidente de este Ente Fiscalizador, quien disertó durante la jornada con el tema “Apoyo para la Transparencia en el Manejo de los Fondos Públicos bajo la nueva Administración de la Corte de Cuentas“.

El Sistema Electrónico de Compras Públicas de El Salvador  (COMPRASAL), es una plataforma que permite un mayor y mejor acceso a las empresas y empresarios en su relación con el Estado, es decir, un canal electrónico que facilita el acceso a las ofertas y nuevos servicios para vender y comprar.

La Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, Presidente de la Corte de Cuentas de la República, y servidores institucionales, participan en la  LXVII Reunión del Consejo Directivo de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), realizado en la ciudad de Nuestra Señora de la Paz del Estado Plurinacional de Bolivia.

El objetivo de la reunión es dar seguimiento a iniciativas y compromisos regionales, así como presentar el Avance de la Auditoría de Gestión 2018-2019 realizada por la Corte de Cuentas como Entidad encargada de auditar la Gestión de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores.

En  su calidad de Auditora de Gestión, la licenciada Rivas Landaverde y en cumplimiento a la resolución 11/2017 del Acta de la XXVII Asamblea de la OLACEFS; presentó al Consejo Directivo “Propuestas de Temas para Desarrollar Auditoría de Gestión para el periodo 2018-2019”.

El propósito de la auditoría de gestión consistirá en una revisión independiente, objetiva y confiable sobre la gestión de la Asamblea General, Consejo Directivo, Presidencia, Secretaría Ejecutiva, Comités, Comisiones, Grupos de Trabajo, y Proyectos, durante el período 2017-2018.

En la reunión participaron los representantes de las seis Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) que componen el Consejo Directivo de la Organización :  México, Bolivia, Paraguay, Perú, Argentina y Chile, en su calidad de Secretaría Ejecutiva , las presidencias de Comités, Comisiones y Grupos de Trabajo y representantes de la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ), quienes desarrollaron una extensa agenda de trabajo en la que además se abordaron temas relevantes como el proceso de seguimiento de la planificación estratégica organizacional 2017-2022, rendición de las actividades realizadas durante el periodo, actividades programadas para realizar durante el año 2018, los avances del proyecto de cooperación regional OLACEFS-GIZ en materia medioambiental, avances en la organización de la próxima XXVIII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS y la cooperación internacional de la Organización con otros grupos regionales y con la INTOSAI, entre otras.

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La Presidenta en funciones de la Corte de Cuentas de la República, Licda. María del Carmen Martínez Barahona, y el Segundo Magistrado, Lic. Roberto Antonio Anzora Quiroz, asistieron como invitados de honor a la Sesión Solemne Inaugural de la Legislatura 2018-2021, desarrollada este día en el Salón Azul de la Asamblea Legislativa. 

Durante la Sesión Plenaria, el Presidente de la Asamblea Legislativa,  Dr. Norman Quijano, expresó que esta será una gestión basada en tres principios: consenso, austeridad y transparencia; al mismo tiempo manifestó que tienen la labor delegada por el pueblo para seguir expresando sus ideas y convicciones, debatiendo y aprobando leyes a fin de que El Salvador transite hacia mejores niveles de vida.

En el evento participó el Presidente de la República, funcionarios del gabinete de gobierno, de entidades autónomas, cuerpo diplomático, entre otras personalidades.

En el marco del proceso de entrega de los gobiernos municipales, los equipos de auditores de la Corte de Cuentas presenciaron el traspaso de mando de las municipalidades, dando cumplimiento así al Instructivo firmado por el Organismo de Dirección, el cual regula la entrega de los Gobiernos Locales, de conformidad a lo establecido en el Art. 4 de la Ley de la Corte de Cuentas de la República.

Durante este proceso, auditores de la Oficina Central, en San Salvador, y de las tres Direcciones Regionales de San Miguel, Santa Ana y San Vicente, trabajaron coordinadamente a nivel nacional.

La verificación efectuada por los auditores incluyó:

1. Los inventarios de todos los bienes, derechos y obligaciones de la municipalidad. En las municipalidades cuyos inventarios (bienes muebles, inmuebles, bodegas, almacenes, vales de combustible o bombas, etc.) por su volumen no fuere posible confrontarlos el mismo día de la toma de posesión, se levantarán actas parciales de las existencias, las cuales formarán parte integrante del Acta que haya sido levantada el día de la toma de posesión.

En el caso de los bienes inmuebles, deberá elaborarse un detalle tanto de los que tienen o no título de propiedad o posesión, inscritos o no en el Registro de la Propiedad.

1. Nómina de empleados, consignando cargo, salario, modalidad de contratación, especificando la unidad organizativa en la que labora; diferenciando los que se encuentren inscritos en el Registro de la Carrera Administrativa Municipal. Así como el detalle de los que administren fondos y valores, con su respectiva fianza.
2. La documentación que respalde el registro de los hechos económicos en el Sistema de Contabilidad Gubernamental, con sus respectivos libros impresos o magnéticos.
3. Los registros manuales o automatizados de las Unidades de Catastro y Cuentas Corrientes con su documentación respectiva (balances de empresas, informes de inspección, control de contribuyentes, etc.)
4. Inventario de los procesos de recuperación de mora (administrativo y judicial); sancionatorios y reclamaciones judiciales a favor y en contra de la Municipalidad.
5. Disponibilidades en efectivo, cuentas corrientes respaldadas con sus conciliaciones, libretas de ahorro e inventario de chequeras (numeración correlativa, números de cuentas bancarias y naturaleza de los fondos).
6. Las inversiones en valores, en entidades financieras o empresas, si existieran.
7. Inventario de las especies municipales con valor o sin valor determinado, tanto las que estén en uso o como en existencias.
8. Las obligaciones a corto y largo plazo pendientes de pago a cargo de la municipalidad, deberán presentarse en un informe detallado en el que consten los proveedores de los bienes y servicios, y los documentos que las justifiquen.
9. Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, así como la ejecución de obras de infraestructura, deben contar con lo siguiente:

• Planes Anuales de Compras.
• Inventario de expedientes de Procesos de Adquisición de Bienes y Servicios, clasificados: según la modalidad de contratación, por procesos liquidados y en ejecución y toda la documentación relacionada.
• los documentos que amparan las garantías de los mismos.
• Lista de proveedores.
• Inventario de los proyectos que indique su estado, administrador de contratos, carpetistas, fuente de financiamiento, contratistas, realizadores, supervisores, monto pagado, pendiente de pago y anticipo pendiente de amortizar.
• Inventario de las carpetas técnicas cuyos proyectos no hayan iniciado al 30 de abril de 2018.

1. Inventario de la normativa legal y técnica emitida por la municipalidad, tales como:

• Ordenanzas, reglamentos, instructivos, manuales, planes, memorias de labores, presupuestos y sus disposiciones.
• Libros de actas del Concejo Municipal foliados correlativamente.
• Los convenios celebrados con otras municipalidades u organizaciones tanto nacionales como internacionales.

1. La documentación relacionada con el Registro del Estado Familiar (libros de: nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, modificaciones, subsidiarios, rectificaciones y reposiciones) deberá estar resguardada en los archivos y oficinas que corresponda.
2. Los Sistemas de Información y comunicación, deberán encontrarse resguardos en los equipos informáticos propiedad de la municipalidad y no deben ser copiados, sustraídos, modificados o eliminados.

 Los equipos de auditores han estado  presentes desde el 23 de abril hasta que perdure el traspaso total de las administraciones en los gobiernos locales.